Мы начинаем отвечать на ваши вопросы в рамках нашей новой рубрики «Колонка юриста».
Здравствуйте! Помогите, пожалуйста, разобраться с законодательством. Дроны для видеосъемки. Совсем нельзя или все-таки можно, но при определенных условиях? За городом в степи цветочки и ильменя снимать можно? Себя красивого на фоне степи можно? Или вообще никак совсем?
И скажем сразу: да, использовать квадрокоптер в России в 2025 году для личных целей можно. Но придется обосновать цель полета…
Давайте сначала.
Беспилотные летательные аппараты — термин бытовой. Так называют аппараты, выполняющие полет без пилота и экипажа. Иногда он выполняется в полностью автоматическом режиме, без участия человека, а иногда пилот все же есть — просто управляет летательным аппаратом не напрямую, а с земли, с использованием каналов связи. Также в быту используют различные сокращения: БЛА, БПЛА, «дрон», «беспилотник», «коптер».
В законах таких терминов нет — в Воздушном кодексе РФ упоминаются беспилотные воздушные суда — то есть управляемые и контролируемые в полете пилотом, находящимся вне борта такого воздушного судна.
Чтобы летать законно и ничего не нарушать, нужно начать с регистрации беспилотника. Однако перед полетом беспилотный летательный аппарат нужно поставить на учет в Росавиации — до этого момента пользоваться им запрещено. За управление беспилотником, не поставленным на учет, предусмотрен штраф от 2000 до 2500 ₽ или лишение права управления воздушным судном.
Обязательной регистрации и учету подлежат квадрокоптеры весом от 150 г до 30 кг.
Зарегистрировать БПЛА можно с помощью портала госуслуг или портала учета беспилотных воздушных судов.
Где можно летать без разрешения?
Помимо регистрации владельцу беспилотника может понадобиться еще и разрешение на полет и план полета. Дополнительные документы и согласования не потребуются при соблюдении следующих условий:
- Максимальная взлетная масса беспилотника — до 30 кг.
- Полет проходит в пределах прямой видимости и в светлое время суток.
- Высота полета — не более 100 метров от земли или воды.
- Полет проходит вне диспетчерских зон аэродромов, вертодромов, запретных зон, зон ограничения полетов, специальных зон.
- Полет проходит за пределами воздушного пространства над местами проведения публичных мероприятий, официальных спортивных соревнований.
- Полет проходит за пределами воздушных зон над местами проведения охранных мероприятий. Они проводятся в соответствии с ФЗ «О государственной охране». Объекты государственной охраны перечислены в законе — например, над иностранными представительствами, дачами депутатов Госдумы или домами лиц, замещающих государственные должности РФ, без разрешения летать нельзя.
- Полет проходит на удалении более 10 км от контрольных точек аэродромов и 2 км — от посадочных площадок.
У кого получать разрешение?
В настоящее время (в период действия запрета) в Астраханской области разрешение о возможности выполнения полета «коптера», выдается оперативным штабом, созданным Распоряжением Губернатора Астраханской области от 23.09.2022 N 603-р. Когда этого запрета не было (и когда он будет отменен), владельцу беспилотника достаточно получить разрешение органа местного самоуправления.
А теперь перейдем от терминологии, к понятному всем объяснению.
К середине декабря 2023 года запрет на использование беспилотников ввели 68 регионов. Большая их часть ввела ограничения после конца октября 2022 года постановлениями губернаторов, которые прямо ссылаются на указ президента от 19 октября №757. Он был посвящен мерам, связанным с другим указом, который устанавливал для регионов четыре уровня реагирования — от максимального, военного положения (для новых регионов: ЛНР, ДНР, Запорожской и Херсонской областей), до уровня базовой готовности. Астраханская область также не стала исключением, летать у нас с 22.05.2023 года нельзя никому, на основании постановления Губернатора Астраханской области. Запрет этот временный и действует «до особого его распоряжения».
Исключения составляют цели государственной важности и ради выполнения государственных заданий, все.
Однако, если вы хотите летать или Вам это необходимо для определенных целей, Вы можете, сославшись на то вышеупомянутое постановление Губернатора Астраханской области, обратиться с заявлением в оперштаб, поскольку он создан Распоряжением Губернатора Астраханской области от 23.09.2022 N 603-р и наделен полномочиями на период временного запрета, принимать решения о выдаче разрешений на полеты беспилотных гражданских воздушных судов.
Как обратиться за разрешением?
Вам необходимо заполнить специальный запрос (форму оставим тут), который должен быть представлен на рассмотрение рабочей группе по выдаче разрешений на полеты коптера, в письменном виде не позднее 10 рабочих дней до дня планируемого полета беспилотного гражданского воздушного судна.
К запросу прилагаются:
- копии договоров на выполнение авиационных работ или воздушной перевозки грузов;
- реквизиты (установочные данные) заказчика полета беспилотного гражданского воздушного судна и лица, осуществляющего оплату услуг за его организацию и выполнение;
- копии разрешительных документов на право использования радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами, входящими в состав беспилотных гражданских воздушных судов или беспилотных гражданских авиационных систем.
Рабочей группой осуществляется сбор, анализ и обобщение информации, содержащейся в запросе, и решает одобрить его или нет. Решение принимается на заседании оперативного штаба, согласовывается с органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации и подписывается уполномоченным представителем оперативного штаба, определенным на его заседании. Далее оно направляется в соответствующий оперативный орган (региональный центр) Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (далее — центр ЕС ОрВД) до 16:00 местного времени дня, предшествующего дню планируемого полета беспилотного гражданского воздушного судна.
Вот такой порядок. К слову, основаниями для отказа значатся лишь обращение за разрешением не по форме, неполнота и недостоверность информации и несоблюдение срока. Если же Вам откажут, то должны указать основания отказа.
Если же Вам одобрили полет, то далее Вы должны подать планы использования воздушного пространства. Как итог, основанием для выполнения полета беспилотного гражданского воздушного судна является разрешение оперштаба и разрешение на использование воздушного пространства центра ЕС ОрВД.
Что грозит за нарушение запрета на использование беспилотников?
Административные санкции за нарушение использования воздушного пространства описаны в ст. 11.4 КоАП (с оговоркой — если действие не содержит уголовно наказуемого деяния):
- штраф за нарушение пользователем федеральных правил использования воздушного пространства предусмотрен для граждан в размере 20–50 тысяч рублей, для должностных лиц — 100–150 тысяч рублей, для юрлиц — 250–300 тысяч рублей (либо им могут назначить приостановку деятельности на срок до трех месяцев);
- штрафы за нарушение правил использования воздушного пространства лицами, не наделенными в установленном порядке правом на осуществление подобной деятельности, предусмотрены для граждан в размере 30–50 тысяч рублей, для должностных лиц — 50–100 тысяч рублей, для юрлиц — 300–500 тысяч рублей (либо приостановка деятельности на срок до трех месяцев).